各區人民政府,市政府直屬有關單位:
經市政府同意,現將《??谑谐鞘腥細夤艿览匣赂脑鞂?span style="text-indent: 2em;">施方案(2023—2025 年)》印發給你們,請認真組織實施。
(此件主動公開)
??谑腥嗣裾k公室
2023 年 12 月 8 日
??谑谐鞘腥細夤艿览匣?span style="text-indent: 2em;">更新改造實施方案(2023—2025 年)
為全面推進我市燃氣管道老化更新改造工作,根據《國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025 年)的通知》(國辦發〔2022〕22 號)和《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省城市燃氣管道老化更新改造實施方案(2022—2025 年)的通知》(瓊府辦函〔2022〕356 號)要求,結合我市實際,制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和省第八次黨代會精神,按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,按照“一本三基四梁八柱”發展戰略框架,統籌發展和安全,堅持適度超前推進基礎設施建設和老化更新改造,推動我市城市更新和燃氣行業高質量發展,切實維護人民群眾生命財產安全。
二、組織機構
為確保我市燃氣管道老化更新改造工作順利推進,成立???span style="text-indent: 2em;">市城市燃氣管道老化更新改造工作領導小組,負責工作的領導、組織和協調。??
組??長:馮??勇(市政府副市長)
副組長:黃德禧(市政府副秘書長)
林??明(市市政局黨組書記、局長)
成員單位:市市政局、市市場監督管理局、市商務局、市教育局、市衛健委、市旅游文體局、市民政局、市機關事務管理局、市住建局、市發改委、市公安局、市水務局、市消防救援支隊、市自然資源和規劃局、市財政局、市科工信局、市應急管理局、市金融管理局、市園林環衛局、市稅務局、市交通港航局、市營商環境建設局、市司法局、各區政府(開發區、管委會)、???/span>供電局、海南民生管道燃氣有限公司。
領導小組辦公室設在市市政局,主要負責組織、協調各成員單位對照職責開展各項工作,收集和匯總工作信息做好上傳下達。
三、工作目標
2023 年,推進??谑?2023—2025 年城市燃氣管道老化更新改造項目,并在建成??谑?2022 年城市燃氣管道老化更新改造項目的基礎上,完成市政和庭院管道、立管等燃氣管道老化更新改造 61 公里以上。
2024 年,市政和庭院管道、立管等燃氣管道老化更新改造實現應改盡改。完成居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等的更新改造,完成工商業等單位用戶專有燃氣管道等設施和安全裝置的老化更新改造。對超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等經評估不滿足安全要求的廠站和設施基本實現應改盡改;燃氣經營企業對已實施老化更新改造的管道和設施完成安全評估。
2025 年,全面梳理統計城市燃氣管道老化更新改造落實情況,進一步查漏補缺,完成城市燃氣管道老化更新改造任務。建立健全常態化排查城市燃氣管道老化更新改造機制,2025 年后新增的城市燃氣管道老化等問題隱患實行即有即改。
四、工作任務
(一)明確更新改造對象范圍。結合我省高溫、高濕、高鹽的氣候特征,我市城市燃氣管道老化更新改造對象,應為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣老化管道和設施。具體包括:
1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道;不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道;運行年限滿 15 年,經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯(PE)管道;運行年限不足 15 年,存在安全隱患,經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯(PE)管道;存在被建構筑物占壓等風險的管道。
2.立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿 15 年,經評估存在安全隱患的立管;運行年限不足 15 年,存在安全隱患,經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。
3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題,經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。
4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。
(二)合理確定更新改造標準。嚴格執行《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于印發城市燃氣管道老化評估工作指南》(建辦城函〔2022〕225 號,以下簡稱《評估工作指南》)明確的更新改造標準。城市燃氣管道老化改造應符合《城鎮燃氣設計規范》[GB50028-2006(2020 版)]、《燃氣工程項目規范》(GB55009-2021)等相關國家技術標準規定。廠站和設施改造應符合《固定式壓力容器安全技術監察規程》(TSG21-2016)等相關規范要求,改造燃氣廠站的設計規模應根據城鎮燃氣設施的總體布局進行計算復核,滿足近、遠期供氣負荷,避免重復建設。用戶設施新增或更換的自閉閥、不銹鋼波紋管、金屬包覆軟管等應符合有關標準,軟管改造應采用專用燃具連接軟管,使用年限不應低于燃具的判廢年限。要根據我市實際,立足全面解決安全隱患、防范化解風險、滿足保障安全要求、兼顧長遠發展,加大推廣新設備、新技術、新工藝的應用,切實提升城市燃氣管道和設施本質安全水平。
(三)做好城市燃氣管道和設施普查。開展城市燃氣管道普查,組織符合規定要求的第三方檢測評估機構和燃氣經營企業進行評估,運用調查、探測等多種手段,全面摸清城市燃氣管道和設施種類、權屬、構成、規模,摸清位置關系、運行安全狀況等信息,掌握周邊水文、地質等外部環境,明確老舊管道和設施底數,建立更新改造臺賬。
(四)推動方案落地生效。各相關單位履職盡責,多措并舉推動本實施方案落地生效。市發改委要將燃氣管道老化更新改造項目納入本地區“十四五”重大工程,并納入國家重大建設項目庫。庭院管、立管等管道老化更新改造,如已單獨立項的,不再列入城鎮老舊小區改造內容。
五、任務分工
(一)市市政局
1.在開展城市燃氣管道和設施普查的基礎上,按照《評估工作指南》要求,科學有序組織和指導開展城市燃氣管道、廠站和設施老化評估,編制評估報告。以城市燃氣管道老化評估結果為依據,確定城市燃氣改造項目清單及分年度改造計劃并作為本更新改造方案的附件印發實施,以市政府或市政府辦公室名義報送省住建廳、省發改委、省財政廳備案。
2.督促指導燃氣市政管道、庭院管道、立管、燃氣廠站中的非壓力管道,以及居民用戶設施老化更新改造。作為項目業主推進燃氣管道老化更新改造政府投資項目建設。
3.推動城市燃氣管道分片區統籌改造、同步施工,有序安排施工區域、時序、工期,減少交通阻斷,避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。
4.督導燃氣管道老化更新改造政府投資項目參建單位嚴格按照相關規范標準組織施工。針對城市燃氣管道老化改造隱蔽工程多的顯著特點,壓實項目參建單位工程質量和施工安全責任,消除質量安全隱患,確保更新改造質量,堅決遏制重特大生產安全事故發生。
5.鼓勵燃氣經營企業承接非居民用戶所擁有燃氣管道和設施的運維管理。對于業主共有燃氣管道和設施,更新改造后可依法移交給燃氣經營企業負責后續運營維護和更新改造。
6.貫徹落實燃氣經營許可管理辦法等規定,嚴格燃氣經營許可管理,完善準入條件,設立退出機制。支持燃氣行業兼并重組,確保完成老化更新改造任務,促進燃氣市場規?;?、專業化發展。
7.進一步規范行業秩序,加強城市燃氣管道建設、運營、維護和管理。因地制宜細化管理要求,切實加強違規占壓燃氣管道、造成燃氣場站安全間距不足的建(構)筑物的違建執法。
8.制定工作計劃,指導管道燃氣經營企業推進管道燃氣建設,逐步實現管道天然氣替代瓶裝液化氣使用,覆蓋老舊小區、城中村等仍在使用瓶裝液化氣的區域和場所。
(二)市市場監督管理局
1.負責督促指導燃氣市政管道、庭院管道、立管、燃氣廠站中納入《特種設備目錄》管理的燃氣壓力管道老化更新改造。
2.依法實施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗。
3.嚴格燃氣充裝許可管理,加強城市燃氣管道老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管。
(三)海南民生管道燃氣有限公司等燃氣經營企業
1.結合城市燃氣管道老化更新改造相關要求,依法履行對服務范圍內的管道設施老化更新改造責任。
2.加強燃氣設備設施安裝質量和安全管理,按規定辦理特種設備檢驗和工程驗收手續,做好更新改造后通氣等關鍵環節安全監控。
3.負責提供機關單位、學校、醫院、工商業等用戶管道燃氣用戶清單,交由市商務局、市教育局、市衛健委、市旅游文體局、市民政局、市機關事務管理局、各區政府(開發區、管委會)等相應行業主管部門和轄區政府督導實施業主專有部分城市燃氣管道老化更新改造。
4.結合燃氣管道老化更新改造工作,在燃氣管道重要節點及設施同步加裝智能化感知設備,同步推動高空置率小區燃氣安全信息化管理試點。
5.建立和完善城市管道燃氣安防與應急管理系統,充實燃氣管道基礎信息數據,完善平臺信息動態更新機制,實時更新信息底圖。將燃氣監管系統與城市信息模型(CIM)平臺深度融合,與海南省國土空間基礎信息平臺充分銜接,提高城市管道和設施的運行效率及安全性能,促進對第三方施工破壞、管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置。
6.加強運維養護能力建設,完善資金投入機制,定期開展檢查、巡查、檢測、維護,依法組織燃氣壓力管道定期檢驗,及時發現和消除安全隱患,防止管道和設施帶病運行;健全應急搶險機制,提升迅速高效處置突發事件能力。
(四)市商務局、市教育局、市衛健委、市旅游文體局、市民政局、市機關事務管理局。根據職責督促指導機關單位、學校、醫院、工商業等用戶承擔業主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造責任。其中,市商務局負責督促指導餐飲經營場所、農貿市場、大型商業綜合體專有部分燃氣管道和設施老化更新改造;市教育局負責督促指導學校專有部分燃氣管道老化更新改造;市衛健委負責督促指導醫院專有部分燃氣管道老化更新改造;市旅游文體局負責督促指導酒店專有部分燃氣管道老化更新改造;市民政局負責督促指導民政服務機構專有部分燃氣管道老化更新改造;市機關事務管理局負責督促指導管理范圍內的機關事業單位專有部分燃氣管道老化更新改造。
(五)各區政府(開發區、管委會)、市園林環衛局
1.負責督促指導轄區內(含市級主管部門負責的機關單位、學校、醫院、工商業等用戶承擔業主專有部分)城市燃氣管道等老化更新改造責任。
2.對城市燃氣管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項,按照“成本補償”原則做好統籌,不收取懲罰性費用。
(六)市住建局、市水務局、市科工信局、市消防救援支隊、??诠╇娋?/span>
1.做好城市老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作與燃氣管道老化更新改造的銜接,推進相關消防設施設備補短板。
2.解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。
(七)市發改委
1.通過中央預算內投資和各級地方財政資金對燃氣管道老化更新改造項目給予適當補助,加大投入,兜住安全底線。
2.充分利用好政策窗口期,做好燃氣管道老化更新改造項目謀劃和儲備,重點將項目前期工作成熟、符合條件的項目及時納入國家重大建設項目庫,形成連續不斷、滾動實施的項目儲備機制。
3.根據《海南省城鎮管道燃氣配氣價格管理辦法》《海南省城鎮管道燃氣配氣定價成本監審暫行辦法》的有關規定,開展成本監審,審核管道燃氣企業的準許成本,并綜合考慮當地的經濟發展水平和用戶承受能力等因素,按照相關規定適時適當調整燃氣價格,對應調未調產生的收入差額,可分攤到未來年度進行補償或扣減。
(八)市財政局。落實出資責任,配合各行業主管部門對接省級對口單位積極申請中央預算內、一般債、專項債等上級資金,對符合條件的項目配合做好專項債的申報工作,剩余部分由市本級、各區區級財政預算(含工作經費和配套資金)予以配套。不得違規舉債融資用于城市燃氣管道老化更新改造,堅決遏制新增地方政府隱性債務。
(九)市自然資源和規劃局。配合做好燃氣監管系統與城市信息模型(CIM)平臺深度融合,與海南省國土空間基礎信息平臺充分銜接。
(十)市金融管理局。鼓勵各商業銀行、政策性銀行加大對城市燃氣管道老化更新改造項目的長期信貸支持。支持燃氣經營企業采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。
(十一)市稅務局。更新改造后交由燃氣經營企業負責運營維護的業主共有燃氣管道和設施,移交之后所發生的維護管理費用,燃氣經營企業可按照規定進行稅前扣除。
(十二)市營商環境建設局。依法精簡燃氣管道老化更新改造涉及的審批事項和環節,建立健全快速審批機制。
(十三)市公安局、市交通港航局、市應急管理局、市司法局。依據本單位職責支持配合城市燃氣管道老化更新改造各項工作任務,強化同省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省司法廳的對接聯系,完成??谑谐鞘腥細夤艿览匣赂脑旃ぷ黝I導小組及辦公室交辦的其他任務。
六、工作要求
(一)厘清出資責任。市政燃氣管道改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金,燃氣經營企業依法履行對其服務范圍內的管道設施老化更新改造出資責任。機關單位、學校、醫院等管網產權關系明確的,按照“誰所有、誰付費”原則,由產權單位負責籌措管網改造資金。工商業等用戶承擔業主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。庭院管道、立管、居民戶內燃氣設施更新改造,參照 2022 年的建設經驗,為充分調動居民用戶的改造積極性,居民用戶不出資,庭院管、立管以及用戶設施更新改造中的新增或更換自閉閥、不銹鋼波紋管由政府出資,資金來源包括 60%的中央資金和 40%的專項債資金(中央資金未足額下達部分由專項債資金兜底解決),用戶設施更新改造中的技改換表由燃氣經營企業出資建設。
(二)加強組織領導。各單位要高度重視城市燃氣管道老化更新改造工作,主要負責同志親自抓,把推進城市燃氣管道老化更新改造提上重要議事日程,進一步壓實責任。建立健全政府統籌、實施單位落實、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道老化更新改造工作機制,明確各有關部門、城關鎮、街道和社區以及更新改造實施單位責任分工,形成工作合力,及時破解難題和總結推廣典型經驗。充分發揮街道和社區黨組織的領導作用,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等,搭建溝通議事平臺,共同推進城市燃氣管道老化更新改造工作。
(三)開展督導檢查。各級燃氣行業主管部門要督促燃氣經營企業落實主體責任,要將城市燃氣管道老化更新改造納入我市城鎮燃氣許可經營履約評估內容,對不依法履行更新改造義務的燃氣經營企業予以通報。建立督查考核制度,由領導小組辦公室(市市政局)會同相關部門采取督促、抽查等方式,對各單位組織推進更新改造工作情況進行督導,對工作推進不力的單位進行通報,強化問責力度,及時發現問題,指導推動完成整改,確保更新改造各項工作順利推進。
(四)做好宣傳工作。充分利用廣播、電視、網絡等各媒體平臺大力宣傳燃氣管道老化更新改造的重要意義,正面引導社會輿論,提高社會公眾燃氣安全意識,并認真做好項目實施過程中交通阻斷、停氣等情況的提前告知,爭取廣大群眾的理解、支持與配合,切實把這項民生工程打造成民心工程、放心工程。
附件:??谑?2023—2025 年城市燃氣管道及設施老化更新改造項目計劃表