各區人民政府,市政府直屬有關單位,有關企業:
經市政府同意,現將《??谑幸幏豆こ探ㄔO項目采挖砂石土管理實施方案(試行)》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。
??谑腥嗣裾k公室
2023 年 8 月 29 日
(此件主動公開;聯系人:符勝飛,電話:68720550)
??谑幸幏豆こ探ㄔO項目采挖砂石土管理實施方案(試行)
為規范我市工程建設項目采挖砂石土管理,根據《自然資源部關于規范和完善砂石開采管理的通知》(自然資發〔2023〕57號)、省自然資源和規劃廳等六部門聯合印發的《關于規范工程建設項目采挖砂石土資源管理的通知》(瓊自然資勘〔2022〕172號)要求,借鑒其他省市有關管理經驗,制定本方案。
一、工作目標
進一步加強我市工程建設項目采挖砂石土管理,建立健全工程建設項目采挖砂石土監管機制,統一運輸、堆放、管理砂石土,有效規范我市礦產資源開發利用秩序,嚴厲打擊違法開采、銷售、處置砂石土及擾亂正常礦產資源開發利用秩序行為,切實維護礦產資源國家權益。
二、適用范圍
本方案所稱砂石土是指我市行政轄區范圍內經依法批準設立的交通、水利、建筑、礦山治理修復、自然災害治理、土地整治、高標準農田建設等工程建設項目范圍內及施工期間采挖出的砂石土資源。
三、處置原則
(一)砂石土資源屬于國家所有,不得擅自處置、銷售、倒賣。采挖出的砂石資源除用于本工程自身建設(回填)外,剩余砂石資源應交由政府處置,處置收益納入市財政統一管理。采挖出的土方,除項目自用回填外,剩余土方則根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定,按照建筑垃圾相關規定管理。
(二)工程建設項目在批準的用地紅線范圍內及施工期間,因工程需要對施工場地進行開挖、掘進、削坡、平整等所產生的砂石土資源不需要辦理采礦登記,項目自用砂石料不得外運。
(三)工程建設項目建設單位在編制場地平整和基礎開挖工程概算時,不得將項目采出的砂石土資源抵扣工程造價。
(四)港航疏浚等海洋海岸工程建設項目產生的海砂,必須符合項目環評有關海域疏浚物的處置要求。
河道(湖泊、水庫)疏浚等工程建設項目產生的河沙資源按水法律法規有關規定執行。
(五)罰沒的砂石資源由綜合行政執法部門移交經公開招投標取得處置資格的單位(以下簡稱處置單位)處置。
四、處置方式
(一)政府調撥。根據市政府指令,用于防汛、救災、處險及財政出資公益性項目建設等。
(二)公開處置。經核實剩余砂石相關數據及價值評估后,進入政府公共資源交易平臺,以市場公開競價的方式處置。
(三)對于難以公開處置的工程建設項目,實行一事一議,由市政府集體決策后實施。
五、處置單位
??谑凶匀毁Y源和規劃局(以下簡稱市自然資源和規劃局)通過公開招投標確定 2 家處置單位,服務期限 2 年,分別負責海口江東新區范圍內區域、??诮瓥|新區范圍外全市其他區域砂石料處置工作。
六、處置流程??
(一)告知。土地性質為出讓或劃撥的建設項目,在土地掛牌出讓或劃撥決定書批復時,告知項目業主在項目范圍內采挖出的砂石土資源屬于國有資產,除直接用于本工程自身建設(回填)外,剩余砂石土資源應交由政府處置。其他建設項目,在項目立項、規劃報建、設計方案、規劃許可或施工許可等審批時,由項目主管部門告知此事項。
項目業主應當加強對項目范圍內采挖出的砂石土管理,配合處置單位開展相關處置工作,防止國有資產流失。
(二)認定、核實與評估。土地性質為出讓或劃撥的建設項目,處置單位依據項目業主提供的巖土工程勘察、設計等資料,委托經市自然資源和規劃局公開招投標選定的具有相應資質的第三方評估機構(以下簡稱第三方評估機構),對項目剩余砂石料進行含量認定、剩余量核實,并按照《資產評估法》評估價值和參考評估價、結合市場價確定首次公開競價銷售價格。
其他建設項目,處置單位商項目業主參照執行。
(三)方案審批與備案。處置單位根據第三方機構評估結果
編制處置方案,經市自然資源和規劃局審查后報市政府審批,方案審批通過后,報送市財政局、市綜合行政執法局備存。
(四)處置
1.處置方案獲批復后,進入政府公共資源交易平臺公開競價銷售。
2.公開競價銷售成交后,競得人將成交價款上繳財政非稅專戶,市自然資源和規劃局開具收費票據交予競得人。
3.處置單位、項目業主相互間應充分溝通協調,務必保證在施工許可前完成砂石料交易完成。
4.處置砂石資源評估價值小于 20 萬元或方量小于 10000 立方米的,由處置單位直接公開競價銷售。
(五)監管
1.砂石料競得人應將運輸車輛及駕駛員信息、運輸存放或加工地點及負責人信息、運輸路線等報送處置單位,由處置單位報送市綜合行政執法局備存。
2.項目業主負責對運出砂石方量登記,存放或加工地點負責人應負責對場地運進砂石方量登記,并將相關記錄臺賬報送處置單位,由處置單位核實后報送市綜合行政執法局備存。
3.市綜合行政執法局應對項目所在地運出、存放或加工地運進砂石方量進行核對,防止偷采、倒賣等違法行為。同時應充分利用各行業主管部門的監控設施以及“智慧工地”平臺等設備,加強對建設項目砂石土運輸車輛進行監管。
流轉土地建設項目剩余砂石的處置方法,參照上述處置流程執行,處置收益納入財政統一管理。
七、經費保障
處置單位服務經費、委托第三方機構評估費用等由市自然資源和規劃局納入單位年度財政預算。
八、工作要求
(一)打擊違法行為。各行業主管部門若發現違法線索應及時移交綜合行政執法部門,行政執法部門要加強巡查檢查力度,對超出用地范圍、超過設計深度采挖,擅自銷售、運輸砂石土資源等違法違規行為,依法予以打擊查處。
(二)存量處置。已由??谑谐鞘薪ㄔO集團、??诮瓥|新區開發建設有限責任公司收儲的砂石土,進入政府公共資源交易平臺交易處置,處置收益納入財政;本方案實施前,已動工但未處置的,由處置單位提出處置方案,經市自然資源和規劃局審查后報市政府審批確定處置方式。
(三)特殊情況處置。項目剩余砂石土若不能按照本方案處置流程處置的,則處置單位商項目業主根據實際情況參照本方案制定相應處置流程、編制處置方案,經市自然資源和規劃局審查后報市政府審批,審批通過后報送綜合行政執法局備存。
(四)信用監管。項目業主若未盡到對項目范圍內采挖出的砂石土管理責任,造成國有資產流失的,市綜合行政執法部門應依法依規追究相應責任,并由行業主管部門按相關規定將項目業主及參建單位列入失信名單。
本方案自印發之日起實施,有效期兩年。2018 年 12 月 29日印發的《??谑许椖糠秶鷥壬笆瞎芾砉ぷ鞣桨浮罚ê8k〔2018〕279 號)同時廢止;市政府就《??诮瓥|新區管理局關于調整江東新區砂石土處置和監管責任單位的請示》(海江東局〔2021〕279 號)的批示意見同時停止執行。
本方案由市自然資源和規劃局負責解釋。
附件:1.工程建設項目采挖砂石處置流程圖
2.執法罰沒砂石處置流程圖